代表美国外交人员权益的组织美国外交组织协会（AFSA）在2025年12月3日发布了一份诉苦的报告。该协会通过调查美国2100 多名现役外交人员，指出美国外交系统正面临系统性困局。

调查结果显示：98%的受访者表示士气低落；86%的受访者表示，近期的变化削弱了他们执行美国外交政策的能力。

纵观整篇报道，核心主题就是：缺！缺！缺！缺！

缺人，缺钱

美国的外交系统是美国的海外耳目（the eyes and ears of America abroad），其员工总数大概在17000人，略高于美国现役军人数量的 1%，其开支占美国联邦预算的不到 0.5%。

该系统拥有六大分支，其中美国国际开发署（USAID）和美国全球媒体署（USAGM）已经在特朗普上任之初被解散，美国的外交系统失去了“左膀右臂”，并且还遭受了切肤之痛，不得不连带清退了大量外交官。

AFSA的调查指出：78%的受访者表示预算缩减导致运营困难；64%指出关键项目和计划被推迟或暂停；61%吐槽因人员流失导致工作量骤增。

更多的削减还在持续。

根据财政预算，特朗普政府计划在2026年，大规模削减在国际维和领域的支出，并且将人道主义援助的60%和对外经济援助的70%一刀切。

另外，值得一提的是，在报告中，为论证特朗普上台后对美国外交系统人力和财力方面立竿见影的破坏，AFSA指出由于美国国际开发署被撤销，2025年3月28日缅甸发生的大地震后，美国只能组建一个规模较小的救援团队。AFSA在报告中丝毫没有流露对于没能更好地发挥救灾作用的惋惜，反而忧惧中国借此事件在缅甸扩大影响力。美国外交官日常的核心绩效和考核标准可见一般。

缺乏尊重

AFSA的报告指出，美国外交官的离职率正常情况下不超过5%，而AFSA在8、9月份调查时发现，除了那些被“优化”的群体，今年另有超过9个百分点的人计划在年底前离职，另有21%的受访者表示计划在未来几年内离职。

根据AFSA在2022年的统计，大多数的美国外交官在进入这个系统时，把这个职业作为“铁饭碗”或“毕生的使命”，大概只有4分之一的人有中途退出的想法，而在2025年，有高达三分之一的人计划做出“违背自己职业初心”的举动，想要提前跑路。

短短三年时间，美国外交官对自己职业前景的预期就发生了巨大变化，而特朗普无疑是这些变化背后的关键变量。

特朗普作为全网“最尊重”美国外交官的人，他早就对拜登政府时期的外交工作“颇有巨词”，这其中就包括：“被激进的疯子控制”“消耗美国资源的‘黑洞’”。而作为拜登政府外交政策具体执行者的外交官自然难逃其咎，特朗普一上任，就要把这些人赶出去。

有匿名的外交官对此表示：“最令人难以接受的是，该组织的‘领导层’竟直接将外交人员妖魔化”。

特朗普作为美国行政首脑的种种拆台不仅使得美国外交系统自乱阵脚，并且让外交官感受到了强烈的不尊重。除此之外，美国外交的公信力也得到了严重削弱。

民众对外交官的工作产生了广泛质疑，外交官这个职业的光环不在，其公众形象从神坛上跌落，外交官正在变成令人讨厌的职业。

领导的乱指挥和民众的质疑让美国外交官承受了巨大的外部压力，但对他们而言，更为致命的是内心价值感的缺失。

调研结果现实，大多数的外交官被“维护美国利益”“传播美式价值观”“为美国人民服务”的精神理念以及“文化和语言的高专业性”这样职业能力素养所吸引。

而如今他们所面对的是忠而优则仕的顶头上司，以及被个人命令肆意践踏的职业规范。

现实与职业理想的强烈反差，使得他们“心里苦”，产生了强烈的刺痛感、挫败感和幻灭感。

缺乏公平

特朗普上台后，全力清剿各领域的DEI（多元、平等、包容）势力，美国外交领域的各项DEI政策悉数被推翻。除此之外，特朗普政府还在外交人员的评估体系中加入了“忠诚度”要素，在外交领域选人用人问题上沿用“任人唯忠”的路数。

前朝政府的剑斩不了本朝政府的官，但本朝政府的剑却能斩前朝政府的官。

不可追溯原则即新规则、新决定，一般只对“以后”生效，不能倒回去改变已经发生、已经完成的事情。该原则是美国行政、立法和司法领域的重要约束，该原则尊重既定事实，既往无咎，有利于政策的连续性和权威的稳定性。

但落实不可追溯原则又如何实施清算呢？

“既往狠狠咎”，在打击政敌方面，特朗普丝毫不吝啬展示自己的魄力。

美国外交系统内部存在专门负责外交官员升迁调动的委员会，事实上发挥“组织部”的作用。该委员会在2024年按照当时的选贤标准制定了外交人员晋升名单，在逐步落实的过程中迎面撞上美国总统换届选举。“一朝天子一朝臣”的领导意志和符合标准惯例的程序正义发生了冲突。

特朗普上台后立刻修改了外交官的工作标准，控制了今后外交官选拔培养的评判规则，但他并不满足止步于此。美国国务院最近单方面更改了晋升标准和负责此过程的评审小组，并追溯晋升了数百名外交人员。AFSA主席丁克尔曼表示，国务院根据这些新标准追溯晋升了 200 名外交官，而这无疑是对那些在今年获得晋升推荐但未获晋升人员的巨大不公。

朱棣靖难成功后，为掩盖自己的篡位之举，提升政权合法性，给朱元璋加了4年阳寿，在洪武35年顺位继承大明江山。

如今，美国国务院也上演了同样的戏码，特朗普政府修改晋升标准，无视正常工作流程，追溯提拔其所认定的“忠诚可靠”之人。