从二零二五年十一月二十七日开始的澳门科技研发产业园的意见收集咨询工作,已于二零二五年十二月二十六日结束,经济及科技发展局(经科局)初步分析显示社会普遍认同该科技园的建设发展方案,并收到了超过二千五百条意见及建议。经科局已发布新闻稿,指出未来会按照《公共政策咨询规范性指引》编制总结报告,公开咨询结果。
澳门科技研发产业园规划,是行政长官岑浩辉在二零二五年四月十四日发表的《二零二五年财政年度施政报告》中首次提出的重要规划,该规划被列为本届特区政府首份施政报告提出的四个重点工程项目之一,旨在打造吸引国际前沿创新主体的承载空间,为澳门经济适度多元发展注入新动能。根据规划,澳门科技研发产业园以「内地优质科技企业出海阵地、海外前沿科技项目落户服务站、本澳产学研基地」为核心定位,聚焦生物医药、集成电路、数字科技及航天科技四大重点产业方向,致力构建「科研—孵化—转化—服务」一体化的创新生态体系。规划初步选址伟龙马路及新城E1区西侧两个地段,总用地面积约二十六万平方米,将分别承担不同产业功能板块,并配置完善的配套设施与公共空间。此项规划充分依托澳门「一国两制」、国际贸易自由港等独特优势,以及「背靠祖国」「澳琴联动发展」的战略优势,计划与横琴形成「澳门研发+横琴转化」的协同模式,并凭借澳门对接葡语国家及国际网络的优势,打造差异化科创节点,融入大湾区国际科创走廊。
凑巧的是,就在对澳门科技研发产业园进行意见收集咨询工作期间,二零二五年十二月十日至十一日,中央经济工作会议在北京举行。会议将「坚持创新驱动,加紧培育壮大新动能」列为八项重点任务之一,其中明确部署建设北京(京津冀)、上海(长三角)、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心,为粤港澳大湾区国际科创中心建设注入了新的战略指引与政策动能。这一部署并非孤立的区域规划,而是立足全国高质量发展大局、顺应全球科技竞争趋势的系统谋划,标志着我国科技创新战略从单点突破迈向区域一体化协同作战的新阶段。而作为粤港澳大湾区重要成员的澳门特区,正在规划的澳门科技工业园区,有必要融入及服务粤港澳大湾区三大国际科技创新中心,并根据澳门特区的实际情况及需要,与之进行分工合作,「扬长避短,互补长短」地确定澳门科技工业园区的具体内容。
在中央经济工作会议提出的三大国际科技创新中心的差异化分工体系中,粤港澳大湾区被赋予「跨境协同枢纽和新兴产业培育基地」的精准定位,核心在于突出产业创新与跨境融合优势。与京津冀聚焦原始创新策源、长三角侧重应用创新引领不同,大湾区依托「一国两制」制度优势、市场化机制活力、金融资本集聚效应及国际化网络资源,重点承担科技成果快速产业化的功能,同时探索与国际规则接轨的创新治理模式,打造跨境合作的典范样板。这一定位既契合大湾区多年积累的创新基础,也精准把握了区域在全球创新网络中的独特价值。
中央经济工作会议对大湾区国际科创中心的部署,本质上是要将区域的制度优势、产业优势、开放优势转化为创新优势,以高水平创新支点带动华南地区乃至全国的高质量发展。随着各项政策的落地实施,粤港澳大湾区有望进一步巩固全球创新高地地位,在跨境协同创新、科技成果转化、国际规则对接等方面形成可复制的经验,为我国构建具有全球竞争力的开放创新生态、实现中国式现代化提供坚实支撑。
正是「好风凭借力,送我上青云」,就在澳门特区筹划建设澳门科技研发产业园之际,中央经济工作会议明确提出建设粤港澳大湾区建设国际科技创新中心的规划。在此国家战略指引下,澳门科技工业园区必定能够凭借「一国两制」赋予的制度优势、联通葡语国家的国际资源禀赋,以及聚焦前沿产业的精准定位,与大湾区科创体系形成深度耦合的协同关系。这种协同并非简单的资源迭加,而是通过「制度破壁、要素融通、产业互补、市场联动」构建的创新生态共同体,既能为澳门经济适度多元发展注入新动能,也可为大湾区国际科创中心建设筑牢跨境协同的关键支点。
实际上,大湾区国际科创中心以「深圳–香港–广州」创新集群为核心引擎,构建了覆盖基础研究、应用开发、成果转化、产业落地的全链条创新体系,形成了强大的科创资源集聚效应与产业承载能力。而澳门科技工业园区的核心定位——「内地优质科技企业出海阵地、海外前沿科技项目落户服务站、澳门产学研基地」,恰好就精准地准契合了大湾区科创体系「国际化拓展」与「跨境转化」的核心需求。而从功能分工来看,大湾区内地城市(如深圳、广州、东莞)拥有完备的高端制造产业链、庞大的内需市场和充足的科创载体空间,侧重技术产业化与规模化生产;澳门特区则依托高等院校的科研基础(四所全国重点实验室、科研产出年均增长百分之十九)、自由港的制度便利以及葡语国家网络优势,在基础研究、国际技术交流、跨境资源配置方面具备独特竞争力。澳门科技工业园区的建设,正是要打通「澳门研发优势」与「大湾区产业优势」的转化通道,形成「基础研究在澳门、应用转化在横琴、产业落地在湾区、市场辐射全球」的协同分工格局。
澳门科技工业园区与大湾区国际科创中心的协同效应,本质上将是「澳门小空间撬动大湾区大资源」的生动实践:对澳门而言,科技工业园区通过与大湾区的产业联动,将能破解本地产业基础薄弱、发展空间有限的瓶颈,推动科技创新成为经济适度多元发展的核心引擎。对大湾区而言,澳门科技工业园区的国际资源链接能力,将能让大湾区科创体系突破地域限制,通过葡语国家网络实现「引进来」(海外前沿科技项目)与「走出去」(内地优质科技企业出海)的双向畅通,提升了国际科创中心的全球资源配置能力。从长远来看,这种协同将进一步强化「澳门–横琴」创新集群的全球影响力,推动其在全球创新指数中的排名持续提升,为大湾区建设具有全球竞争力的国际科技创新中心筑牢跨境协同根基。同时,其探索的「一国两制」框架下跨境科创协同模式,也为全国区域创新协同发展提供宝贵经验。
澳门科技工业园区与大湾区国际科创中心的协同效应,是要素互补、产业联动、制度创新共同作用的结果。随着横琴封关运作的深入推进与澳门科技工业园区的加快建设,这种协同将从「点对点」的项目合作升级为「面对面」的生态融合。未来,需进一步深化粤澳规则衔接、完善要素流动机制、强化产业协同规划,让澳门的国际优势与大湾区的产业优势充分释放,为区域高质量发展与国家创新战略实施提供更强动力。
因此,经济及科技发展局在分析总结澳门科技工业园区咨询工作的意见时,不妨进行「补强」,将澳门科技工业园区与大湾区国际科创中心的协同效应也收纳进去。这也是融入及服务了国家发展大局的具体表现。